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            未來研判:客運上山下鄉進城一體,貨運鏈式專業服務并進

              兩年以來,道路運輸行業在“在亂云飛渡中前進”,肩負使命、負重前進,克服新冠疫情的持續影響和行業轉型升級帶來的陣痛,承載著綜合運輸70%-80%的門到門運輸,承擔著最后一公里運貨、全社會兜底運客的責任,用高效、便捷、安全、環保的文明服務安頓千家萬戶,用密集、艱苦、流動、分散的低就業門檻穩定社會各方,以堅韌不拔、迎難而上、變危為機、再創輝煌的勇氣,準確識變、科學應變、主動求變、善于實踐的能力,打硬仗、打攻堅仗、打持久仗的心理準備,為國民經濟和公眾社會提供著高質量道路運輸服務。

              當前階段,道路運輸行業需要“洞悉”以形成系統發展思維,需要“未來”以引領我們前進的方向。清晰把握行業現在新形勢下高質量發展的痛點和難點,對行業當前發展新階段和今后發展環境及發展趨勢進行準確研判,是協會帶領廣大道路運輸會員企業做好運輸服務工作的基礎。主動引導會員企業積極應對政策和市場變化、產業和技術變革,明確提出后疫情時期和新發展格局下道路運輸行業健康平穩運行和企業高質量發展的觀點意見,是協會做好服務政府和企業、維護行業利益和企業權益、有效實施行業自律的關鍵。


            行業生態變化加速 九大問題亟待破解

              綜合運輸立法應首先高度關注道路運輸立法缺陷。為推動現代綜合交通運輸體系建設工作,全國人大正在考慮制定綜合運輸促進類法律。相對于其他運輸方式而言,道路運輸尚屬短板,法律法規體系并不完善,需要在綜合運輸立法中予以傾斜和關注。道路運輸法律體系的完善是綜合交通法律體系的基礎,交通運輸立法首先需要填補當前綜合運輸體系中重要領域的立法空白,如道路運輸頂層立法和安全生產立法;需要解決行業高質量發展的緊迫性問題,如行業穩定和從業人員保護、新業態的合規化和新舊業態融合;需要著眼發展預期引領的前瞻性立法需求,如“雙碳”如何在交通運輸行業實現;解決各種運輸方式之間地位的不對等和管理的不一致,研究效率與公平、環保與高效、發展與穩定問題,體現立法初衷,突出統籌協調發展,建設統一開放和競爭有序的交通運輸市場。
              行業核心法規亟待加快制(修)訂步伐。政府部門近年來“放管服”改革的深入推動,有效釋放了道路運輸市場活力。隨著一系列支持扶持政策的出臺,行業得以“減壓”、企業得以“松綁”,但這些改革的措施急需通過行業立法的形式固定下來,以維護行業平穩運行,提升道路運輸行業的社會地位。當前,《道路運輸法》尚未進入啟動程序,《道路運輸條例》修訂也遲遲沒有出臺,使處在轉型升級階段的道路運輸只能依靠規章的補充完善作為依據,不利于行業的長治久安?!冻鞘泄粭l例》尚未出臺,對城市客運和城鄉交通可持續發展不利。網約車和網絡貨運規章管理體系,特別是促進新舊業態公平競爭、避免新業態盲目擴張及防止壟斷方面需要修訂和改進??瓦\經營轉型、出租經營權屬、站場公益屬性,都需要立法保障。道路運輸安全領域上位法的缺失,使地方規定要求過濫、過細、隨意性大,根本原因在于道路運輸領域立法層級缺失或過低。
              區別運用政策和法規對待行業發展敏感問題。目前政府在推動行業轉型升級過程中出臺的政策很多,但由于沒有法律形式的固定,導致政策執行出現可持續性問題,以指導意見、暫行辦法、專項通知作為行業管理和執法依據的情況,容易產生法理和實踐糾紛。農村客運、城鄉配送、運輸任務保障、城鄉交通一體化等帶有公共服務性質的服務形式,新能源車輛裝備發展、綠色低碳運輸方式促進等問題,新業態總量調控、服務邊界明晰等問題,都需要更加穩定和持續的法規保障,以實現保護良善、懲治非法,法在規前、張弛有度,階段性、臨時性政策措施可以暫時緩解矛盾,但由于各相關部門對政策的理解不同,以及管理出發點不同、關注點和側重點不同,同一政策在執行中會出現不同結果,道路運輸企業呼吁法規保護、支持。
              加強業態演變的規范化是當前行業的眾盼所歸。在產業變革和技術革命的浪潮中,道路運輸行業必然會從傳統運輸業轉向現代服務業,新經濟、新技術、新業態必然出現并成為行業發展的方向,但依法合規是底線。新業態為行業注入了新動能,但合規化問題始終沒有徹底解決,為更好發揮新技術、新經濟、新業態的潛能,必須對其的規范發展盡快立法,保證公平、守住底線、促進安全生產、推動新舊融合創新發展。當前行業關注的重點在于如何避免網絡平臺企業野蠻生長,避免其運營過程中“算法欺客”,避免其顛覆建制企業形成壟斷,呼吁政策更加強調便利工具性和體現營業性運輸實際需求,保護依法合規企業,對其延續優惠扶持政策,同時打擊非法運營、維護市場秩序,避免行業被資本控制導致無序競爭。
              科學規范市場準入和退出,適度提高門檻是有效解決途徑。道路運輸行業是個高危行業,涉及到人民群眾生命財產安全。目前行業存在的服務、安全等亂象的根源之一就是行業門檻太低,道路貨運領域基本沒有門檻,更沒有退出機制,導致市場魚龍混雜,無法正常生存的業戶死而不僵。道路客運包括包車旅游在內,隨著政策管制的不斷放松,準入門檻不斷降低乃至無門檻,造成很多較小個體經營臨時拼湊通過審批要求甚至自行其是,但安全生產能力嚴重不足,且運行成本波動、誠信服務差,嚴重擾亂道路運輸市場,除非經營過程中出現較大安全生產事故或嚴重經營虧損造成的自動退出外,基本上沒有因安全評估、經營服務能力等原因造成政府或行業管理部門實施強行退出的情況,凸顯建立以安全和信用為抓手的行業準入退出機制已迫在眉睫。
              市場運價過低之各種惡性競爭根源應予抑制。多年來,道路運輸企業人員工資在漲、運營成本在漲、裝備購置成本在漲,只有運輸價格不漲,始終徘徊在改革開放初期水平,道路運輸企業無法通過價格策略實現服務的差異化、品質化。道路客運領域,與鐵路平行、競爭激烈的客運線路,再實行政府指導價而不是賦予企業自主定價權就不符合政府放松管制、激發市場活力的初衷,對背后是資本、前臺是超低價的平臺企業行為,不嚴懲則依法依規的道路客運企業經營就會雪上加霜。個別道路貨運平臺企業忽視安全環保、默許貨主優勢、車主超低價競價“撮合”問題,給超載超限治理和市場公平競爭施加了負面影響,是廣大中小道路貨運企業和個體車主“不超載,無錢賺”的重要動因。公交客運、農村客運普遍存在票價過低、政策性補貼不及時問題,同樣給企業提供可持續高質量服務造成影響。
              駕駛員不足成為行業高質量發展的制約因素。當前道路運輸企業普遍反映存在司機荒問題,平均缺口率約20%,部分領域危險品運輸駕駛員缺口率達到近30%,道路客運駕駛員離職率達到約15%,40歲以上駕駛員超過50%。行業一線從業人員特別是營業性駕駛員短缺現象嚴重,背后的原因除勞動強度大、職業壓力大、收入水平低、職業榮譽感不強外,大客車或牽引車駕駛證獲取時間過長、社會保障制度不利于企業留住技能人才、從業環境不佳、運輸市場過度競爭等問題值得關注。行業的高質量發展需要政策進行適度的調整和優化,對駕駛證升級途徑進行適度豁免,對個人社保異地流轉政策適當調整,對行業執法中的自由裁量權加以限制、倡導非現場執法,對行業執法深入持續整頓使其更加規范化、人性化、制度化。
              基礎設施網與道路運輸服務有機融合尚需加強。高質量的道路運輸服務離不開高質量的基礎設施支撐。當前,我國已擁有全世界最發達的高速公路網絡,但服務區功能需要進一步擴展,客運服務的接駁運輸、節點運輸、聯程聯運都要符合業務需求的場地支撐,貨運服務的普貨運輸、危貨運輸,都需要給司機休息和車輛加油保養的場地設施。另外,國家在推進適應多式聯運需要的貨運樞紐建設、“即到即轉,干支相聯”物流配送中心的建設過程中,道路貨運企業普遍存在用地難問題,參與貨運樞紐建設機會很少,現有貨場也很難被列入“大宗商品”貨場享受減稅優惠,在推動多式聯運樞紐建設過程中存在各種運輸方式標準不統一、信息不共享、管理不一致問題。另外,關系客運站場綜合開發、定制公交和城市物流配送用地等問題同樣普遍,城市居民小區、人流集中中轉區域的定制公交站設置,適合統一配送、集中配送車輛??康膱龅卦O置,以及定制客運、通勤班車使用公交專用道問題,需要政策的進一步優化。
              “雙碳”目標下車輛裝備現代化需要政策統籌。當前,我國交通運輸業排放量占總排放量的10%,道路運輸占交通運輸排放量的80%,減排壓力很大,車輛裝備技術的改造提升是重點,但在綠色低碳和運輸服務之間需要政策統籌,《2030年前碳達峰行動方案》明確指出,要“確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間”。因此,道路運輸行業的減碳目標應堅持行業可及性和先進性原則,清潔能源應用尤其是新能源車包括純電動車和氫燃料車的推廣,需要考慮企業成本承受的能力,從全壽命周期管理的角度,制定推廣綜合性政策,避免行政手段過多影響市場規律。關于道路運輸車輛數字化監管和信息化服務,哪些屬于政府職能、哪些屬于市場服務,需要政策的進一步明晰,經營困難、成本居高不下的道路運輸企業,在加裝智能設備的過程中尚存在迷茫。關于標準化、高效化、清潔化、輕量化的車型車輛應用,以及老舊車輛淘汰,尚需要行業治理措施科學有效,需要多手段綜合運用而非單純行政手段的使用。道路運輸在落實“雙碳”目標過程中,自身的權益和市場的公平需要政策保障。


            運輸服務和企業形態需適應需求變化

              道路運輸傳統發展模式正在改變,需求和供給的導向地位變化將是行業未來的主要特征。作為服務業的重要領域,道路運輸未來實現高質量發展,可以從近期和中長期兩個階段進行研判:近期,企業不斷拓展線上服務,實體服務+互聯網和線上線上融合創新,通過應用信息網絡技術,實現多渠道無縫化、一站式服務,個性化、靈活化、普惠化、數字化、平臺化、共享化服務。同時做強線下服務,增強乘 客和貨主的線下體驗,增強定制化服務的功能,提升服務品質。中期,企業優化服務結構,推動服務全鏈條的互動創新,推進供應鏈一體化、精益化、敏捷化、可視化、智能化、網絡化、全球化、綠色化和國際化,實現人流、商流、物流、資金流和信息流通暢與協調,推動服務業國內外統籌發展,實現服務貿易平衡。遠期,道路運輸的個性化、差異化趨勢越明顯,服務的專業性、多樣性特點就越強烈,對傳統同質化服務的沖擊越大,通過智能化技術,形成多批次、小批量訂單的服務能力,進而實現個性化定制與大規模生產的兼容運行將成為未來運輸服務的主流。道路運輸企業組織架構和運營模式將發生改變,企業的“大”體現在通過科技手段整合資源能力的大小,企業的“強”體現在通過網絡合作針對個性化需求的大規模供給能力。以新需求為導向、以新技術為支撐的服務模式,將徹底改變道路運輸行業生態。
              道路客運安全合規服務成為底線,科技助力定制、融合創新發展將是行業未來的主要特征。在守住安全、依法合規的底線基礎上,道路客運企業將“上山、下鄉、進城”一體化,主要體現在三個方面:首先,未來道路運輸必將實現融合創新發展,從單一客運功能向運游集散、文創產業、特產產銷、快遞中轉、充換電新能源等綜合性功能轉變,實現車站資源的賦能增值。行業必將打破壁壘邊界,旅游集散、定制客運、接駁運輸、聯程聯運將不斷促進行業協同發展。第二,道路客運企業必將實現為農民和市民的更優質服務,為城鄉一體化建設、精準扶貧和鄉村振興的國家戰略做出貢獻,更加注重把資源逐步從線下向線上轉移,實現“產業技術化”,推動傳統客運向定制化客運服務的轉移轉型,全面布局和推進定制客運線上平臺的構建。第三,科技的力量將徹底改變經營模式和服務形式,道路客運企業將更關注無人駕駛技術、新能源車輛裝備、主動安防系統的實地場景運用,實現新技術推動新舊動能轉化,支持客運服務多渠道、無縫化、一站式、互聯互通、可持續發展體系發展。
              道路貨運適應市場新需求、滿足政策新導向、開展供應鏈服務將成為行業未來的主要特征。未來,道路貨運既有的經營服務模式將失效,主要表現在:首先,單純提供運輸服務的貨運企業將面臨更多挑戰,企業需要更好地理解產業鏈、供應鏈,為客戶提供更優質的服務,道路貨運發揮全過程組織作用和運輸管理能力,與產業鏈上下游企業開展深度合作,才能確保自身優勢,在現代綜合交通運輸服務中站住腳跟。其次,道路貨運市場經營主體將更加多元化,大型企業走向現代化、網絡化、規?;?、規范化,聚焦合同物流等綜合性業務,中小企業聚焦專線區域特殊行業(?;?、冷鏈、城配),新業態不斷涌現,如網絡貨運平臺等,管理技術水平有很大提高。另外,行業主管部門在為未來將持續推進治理超限超載,發展網絡貨運、多式聯運、貨運樞紐,降低企業制度性交易成本、關注關心關愛一線從業人員,通過科技賦能、節能減排、融合發展、智慧交通、跨境物流等示范項目給道路貨運行業帶來持續發展新的機遇。

                           
            注:本文為王麗梅會長在中國道路運輸協會第六屆二次會員代表大會暨2021中國道路運輸年會上的講話摘要整理

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